3月10日，《中国有色金属》杂志专访全国人大代表、迈科集团董事局主席何金碧，围绕如何促进我国金属产业高质量发展、实现新旧动能转型升级等进行了深入报道。
何金碧代表说，新中国成立70年以来，随着改革开放和国际合作的不断深入，我国金属产业依靠技术进步，坚持自主创新、集成创新、引进技术再创新，开发了一大批行业共性、关键技术并用于生产，显著提高了技术装备水平，实现了从封闭、半封闭到全方位开放的转变，取得了长足发展，确立了金属大国地位。同时，整体来看，金属产业已经处于产能过剩较为严重的发展阶段，并伴有环境污染突出、资源保障程度低、产业竞争力不强等突出问题。主要表现在：第一，节能环保任务长远而艰巨。作为“两高一资”行业之一，金属在其开采冶炼过程中存在爆破、碎石、运输、加工、燃料燃烧等多个过程，会产生大量的废气、废水和废渣，这些废弃物不经过任何处理直接投放在自然环境中会给土壤及地下水带来严重污染。国家环境保护法划定的14家重点监控(排污)行业里，钢铁和有色均赫然在列。同时，据生态环境部网站消息，近年来，生态环境部受理公众举报中举报最多的行业便是金属冶炼加工业。面对越来越趋于严格的环保政策，金属产业低空污染风险大、影响范围广的问题横亘不去，也给产业升级发展带来诸多阻力。
第二，印花税不利于大宗金属商品的流转。一是大宗金属商品流通环节具有资本密集度高，附加值低和利润低的特点，目前印花税按照购销合同额的0.3‰征收，进一步摊薄了利润，不利于对流通企业积极性的调动；二是中央经济工作会议提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，双循环由一环扣一环的真实流通场景串起，在大宗金属商品流转环节征收印花税不利于“双循环”新格局的构建；三是在商品生产和流通环节征收印花税，没有充分发挥税制要素设计和征管方式对产业引导的作用。对污染型、过剩型、淘汰型企业及产品与环境友好型、创新型的企业及产品，没有差异化征收，导致表面公平、实质不公平的现象。第三，铁和铜等主要金属资源禀赋较差。人类开发和利用最重要的三种金属是铁、铜、铝。虽然我国铁矿石存储量非常庞大，位居全球第四，但90%以上的铁矿品位都比较低，属于贫矿，平均品位仅为35%，远远低于巴西的52%和澳大利亚的48%。除此之外，我国铁矿石的开采难度也要比澳大利亚、巴西大很多，因为我国铁矿石的埋藏深度比较大，而澳大利亚，巴西铁矿石的埋藏比较浅，很多都直接从地表采。就铜而言，截至2019年末，我国铜资源储量仅占全球的2.99%，约2600万吨。每年铜精矿含铜产量基本维持在160万吨左右，即使未来有驱龙铜矿、玉龙铜矿等大型矿山的新增产量贡献，但依然远不足以跟上冶炼规模的扩张速度，导致供应缺口还在扩大。第四，铁和铜等主要金属对外依存度不断上升。2020年我国铁矿石进口量达到创纪录的11.7亿吨,
平均进口价格同比上涨7.3%，进口依赖度达到80%以上。铜精矿进口方面，我国对进口铜精矿的依赖度不断提升，进口量大幅增加，对外依存度由10年前的70%逐年爬坡增长，2020年已经逼近80%。价值链顶端优势长期处于西方国家矿企寡头垄断当中，导致我国缺乏采购金属原料的市场话语权，加工费处于下行通道中，行业利润受挤压严重。尽管近年来我国部分企业“走出去”控制了一批如Simandou铁矿、特罗莫克铜矿、杜加尔河锌矿等矿山资源，不断提高全球资源配置能力，但短期内仍然无法有效改变精矿自给率低的局面。第五，行业规范难以控制产能扩张。为推进金属产业供给侧结构性改革，促进技术进步，提升资源综合利用率和节能环保水平，推动产业高质量发展，工信部从2010年就开始颁布实施《钢铁行业生产经营规范条件》《铜冶炼行业规范条件》《铝行业规范条件》等相关行业规范条件并历经多次修订，规范技术、能耗、环保等要素以提高行业门槛，但行业规范无法实现对行业整体的规范管理，很难控制冶炼产能无序扩张。
为促进我国金属产业高质量发展，控制产能规模的无序扩张，实现新旧动能转型升级，提升资源综合利用率和节能环保水平，力争二氧化碳排放2030年前达到峰值,2060年前实现碳中和，提高国家自主贡献力度, 何金碧代表建议：
一是提高金属冶炼环节环保税税率，取消流转环节印花税。何金碧代表说，环境保护税征收3周年，收入规模稳步增长，税收约束和激励作用逐步显现，实现了从排污费到环境保护税的平稳转换，基本取得了预期效果。当前，环保税实行的是定额税率，即多排多缴，少排少缴。面对日益严重的环境污染，要进一步遏制和扭转金属冶炼、加工等环节对环境资源过度索取的局面，就必须有效解决企业消耗环境资源代价过低的问题。在中央提出结构性减税的大原则下，统筹考虑环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，有必要提高金属冶炼环节环保税税率，充分发挥以税收撬动企业履行环保社会责任的杠杆作用，进一步引导排污企业减少污染物排放，让高污染、高排放企业既算清经济账又算清环境账，深入践行“两山理论”，为人民创造良好的生产生活环境。
当前，大宗金属商品国际资本市场融合加剧，通过减免印花税来降低交易成本，是与国际接轨的做法，可以提高我国的国际竞争力，有利于吸引外资投资于中国。同时，实行国际通行做法让国内投资者和国际投资者在资本市场中遵循同样的交易规则，有助于培育具有国际视野的投资者和国际化的投资机构。取消印花税来降低交易成本、实行国际通用规则，还有助于提振大宗商品市场信心，创造真正繁荣的资本市场，实现以交易市场促进资本市场，以资本市场促进企业发展而带动整体经济繁荣的最终目标。何金碧代表说，提高金属冶炼环节环保税税率，取消流转环节印花税正是结构性减税政策赋能我国经济持续增长的战略意义所在。“一增一免”将有效传递政府产业结构调整和经济转型的政策思路和政策导向，体现生态环境部分类分级、差异化科学管控的正向激励作用，充分发挥出税收的调节与公平作用，进一步提高全社会环境保护意识，推进生态文明建设和绿色发展。二是进一步优化产业布局、加快产业升级。首先是鼓励环保技术落地、精深加工和再生金属直接利用。建议工业和信息化部、生态环境部出台鼓励办法，支持以废杂金属为原料生产高值金属加工产品，建立完善金属再生资源利用体系，建设一批规模化再生金属利用示范工程。同时，鼓励已进入冶金环保领域的龙头企业继续保持较强的行业竞争力，扶持诸如烧结烟气循环、高炉煤气均压及休风放散、煤气精脱硫、冶金固废资源化利用等一些在细分领域专业性强的新兴技术企业，发力推广烧结烟气循环与高炉煤气炉顶均压、休风放散等节能减排技术，把建设美丽中国转化为金属产业的自觉行动。三是加快产业智能化和绿色化改造。建议科技部会同工信部共同制定引导措施，加快推动互联网、大数据、人工智能同金属产业的深度融合，建设一批智能矿山、智能工厂，推进金属新材料研制应用，充分发掘金属制品在高速铁路、电力装备、光伏产业、新能源汽车等领域的应用，满足战略性新兴产业及国防科技工业等重点领域对高精尖金属制品的需要，努力使创新真正成为产业高质量发展的强大引擎。四是进一步扩大对外开放和国际合作。当前，我国新一轮更加深入和扩大的对外开放及国际合作已经展开，建议商务部牵头，工信部和各行业协会配合，积极引导更多实力雄厚、技术先进、产品优良的企业随着“一带一路”倡议走向海外，更深度地参与世界金属产业格局改变的进程，输出中国技术、中国智慧和中国方案，在全球经济大变局下实现高质量发展。
来源：中国有色金属杂志
记者：毛建华
